加快完善市场化机制让绿色转型践行者多受益

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  来源:中国经营报

  文 童海华

  在可持续发展成为全球共识的背景下,绿色发展作为高质量发展的底色受到越来越多的关注。8月15日,我国迎来第二个全国生态日,围绕“促进经济社会发展全面绿色转型”的主题,全国生态日呼吁社会各界人士都能参与其中。

加快完善市场化机制让绿色转型践行者多受益
(图片来源网络,侵删)

  此前的8月11日,《***中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》(以下简称《意见》)正式对外发布,这是中央层面首次对全面绿色转型进行系统部署。

  从首次发布《意见》到中央系统部署,再到成为全国生态日主题进行全民科普宣传教育,“促进经济社会发展全面绿色转型”这项工作的重要性日渐凸显,这也说明推进这项工作的紧迫性。

  党的十八大以来,我国绿色低碳发展迈出重大步伐。比如,与2012年相比,我国2023年单位GDP能耗、水耗、碳排放强度分别下降超过26%、46%、35%,主要***产出率提高约60%。我国煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%,非化石能源消费比重由9.7%提高至17.9%。

  尽管如此,我国绿色转型仍然面临着不少困难和挑战:能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变,化石能源和传统产业占比仍然较高,生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。比如,中国GDP单位能耗目前是全球单位能耗平均值的150%,是全球发达国家的单位能耗的两倍;目前中国的全要素生产率增速仅为欧美发达国家的40%—60%。

  2020年9月,中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。在此背景下,中国要按时实现“双碳”目标,实现《意见》提出的到2030年非化石能源消费比重提高到25%左右、绿色生产方式和生活方式基本形成等一系列目标,仍然面临巨大挑战,可谓时间紧、任务重。

  由于绿色转型涉及经济社会发展的方方面面,要实现“双碳”和绿色转型的目标,我们必须按照党的二十届三中全会“加快经济社会发展全面绿色转型”“深化生态文明体制改革”的总体要求,加强顶层设计,全面深化改革。

  实践中,要推动全面绿色转型,必须协同推进降碳、减污、扩绿、增长,把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。我们认为,要实现这个目标,必须让参与绿色转型绿色发展的各方,从***到企业到个人,都能从中受益,如此方能调动参与各方的积极性。

  为此,我们必须加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制,通过实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,让实施绿色低碳生产方式的企业获得更大收益,让选择绿色低碳生活方式的人民群众少花钱多受益。

  从财税政策来看,要充分发挥税收调节的“指挥棒”作用,鼓励企业绿色低碳转型。要积极构建有利于促进绿色低碳发展和***高效利用的财税政策体系;要落实环境保护、节能节水、***综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠;要完善绿色税制,全面推行水***费改税,完善环境保护税征收体系。

  此外,《意见》提出要研究支持碳减排相关税收政策。为此,我们要充分借鉴国际碳税实践经验,探索构建以碳税与碳排放交易制度并立共存、统筹衔接、协调配合的复合型碳减排机制,稳妥有序实现能源绿色低碳转型和节能降碳增效。

  让选择绿色低碳生产方式和生活方式的各方多受益,还需要完善价格政策,推进水、能源、交通等领域价格改革,形成鼓励节约、惩罚浪费的***环境领域价格调节机制。《意见》提出要研究建立健全新型储能价格形成机制,健全阶梯电价制度和分时电价政策,完善高耗能行业阶梯电价制度;完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策,推进农业水价综合改革。

  我们认为,可以尝试将促进绿色低碳的因素纳入定价体系中。以电价为例,不能单纯基于用户用电量,还需考虑用户使用的是绿色电力还是非绿色电力等因素,综合考量是否进行阶梯定价。从需求端看,用于绿色生产绿色出行的电价,比如新能源汽车充电的电价,也应在定价机制上有所考虑。

  今年6月,国家发展改革委印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。党的二十届三中全会要求“健全生态产品价值实现机制”,为此,我们要加快探索拓宽绿水青山与金山银山的转化通道,让创造绿水青山的企业和个人都能得到合理收益。

  推进经济社会发展全面绿色转型,从管理和运行体制的改革上看,需要具有自然垄断属性、高度资本密集的央企国企主导的能源集团和包容分散性、小规模、低进入门槛的竞争性民营经济市场主体共同发力。《意见》也因此提出要创新和优化投资机制,鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。

  基于上述内容,我们要正确处理好***和市场的关系,充分发挥市场在***配置中的决定性作用,更好发挥***作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,实现***配置效率最优化和效益最大化,健全***环境要素市场化配置体系,完善碳排放权交易、自愿减排交易、绿色电力证书交易等机制,让优势***都能向支持全面绿色转型方向集中,激发全社会内生动力和创新活力来推动全面绿色转型。

  “功成不必在我”“功成必定有我”。我们相信,只要我们***参与其中,坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路,以碳达峰碳中和工作为引领,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,深化生态文明体制改革,健全绿色低碳发展机制,加快经济社会发展全面绿色转型,就能加快形成节约***和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,全面推进美丽中国建设,加快推进人与自然和谐共生的现代化。

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