来源：中国经营报
文 童海华
在可持续发展成为全球共识的背景下，绿色发展作为高质量发展的底色受到越来越多的关注。8月15日，我国迎来第二个全国生态日，围绕“促进经济社会发展全面绿色转型”的主题，全国生态日呼吁社会各界人士都能参与其中。
此前的8月11日，《***中央国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布，这是中央层面首次对全面绿色转型进行系统部署。
从首次发布《意见》到中央系统部署，再到成为全国生态日主题进行全民科普宣传教育，“促进经济社会发展全面绿色转型”这项工作的重要性日渐凸显，这也说明推进这项工作的紧迫性。
党的十八大以来，我国绿色低碳发展迈出重大步伐。比如，与2012年相比，我国2023年单位GDP能耗、水耗、碳排放强度分别下降超过26%、46%、35%，主要***产出率提高约60%。我国煤炭消费比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，非化石能源消费比重由9.7%提高至17.9%。
尽管如此，我国绿色转型仍然面临着不少困难和挑战：能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。比如，中国GDP单位能耗目前是全球单位能耗平均值的150%，是全球发达国家的单位能耗的两倍；目前中国的全要素生产率增速仅为欧美发达国家的40%—60%。
2020年9月，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。在此背景下，中国要按时实现“双碳”目标，实现《意见》提出的到2030年非化石能源消费比重提高到25%左右、绿色生产方式和生活方式基本形成等一系列目标，仍然面临巨大挑战，可谓时间紧、任务重。
由于绿色转型涉及经济社会发展的方方面面，要实现“双碳”和绿色转型的目标，我们必须按照党的二十届三中全会“加快经济社会发展全面绿色转型”“深化生态文明体制改革”的总体要求，加强顶层设计，全面深化改革。
实践中，要推动全面绿色转型，必须协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。我们认为，要实现这个目标，必须让参与绿色转型绿色发展的各方，从***到企业到个人，都能从中受益，如此方能调动参与各方的积极性。
为此，我们必须加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，通过实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，让实施绿色低碳生产方式的企业获得更大收益，让选择绿色低碳生活方式的人民群众少花钱多受益。
从财税政策来看，要充分发挥税收调节的“指挥棒”作用，鼓励企业绿色低碳转型。要积极构建有利于促进绿色低碳发展和***高效利用的财税政策体系；要落实环境保护、节能节水、***综合利用、新能源和清洁能源车船税收优惠；要完善绿色税制，全面推行水***费改税，完善环境保护税征收体系。
此外，《意见》提出要研究支持碳减排相关税收政策。为此，我们要充分借鉴国际碳税实践经验，探索构建以碳税与碳排放交易制度并立共存、统筹衔接、协调配合的复合型碳减排机制，稳妥有序实现能源绿色低碳转型和节能降碳增效。
让选择绿色低碳生产方式和生活方式的各方多受益，还需要完善价格政策，推进水、能源、交通等领域价格改革，形成鼓励节约、惩罚浪费的***环境领域价格调节机制。《意见》提出要研究建立健全新型储能价格形成机制，健全阶梯电价制度和分时电价政策，完善高耗能行业阶梯电价制度；完善居民阶梯水价、非居民用水及特种用水超定额累进加价政策，推进农业水价综合改革。
我们认为，可以尝试将促进绿色低碳的因素纳入定价体系中。以电价为例，不能单纯基于用户用电量，还需考虑用户使用的是绿色电力还是非绿色电力等因素，综合考量是否进行阶梯定价。从需求端看，用于绿色生产绿色出行的电价，比如新能源汽车充电的电价，也应在定价机制上有所考虑。
今年6月，国家发展改革委印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。党的二十届三中全会要求“健全生态产品价值实现机制”，为此，我们要加快探索拓宽绿水青山与金山银山的转化通道，让创造绿水青山的企业和个人都能得到合理收益。
推进经济社会发展全面绿色转型，从管理和运行体制的改革上看，需要具有自然垄断属性、高度资本密集的央企国企主导的能源集团和包容分散性、小规模、低进入门槛的竞争性民营经济市场主体共同发力。《意见》也因此提出要创新和优化投资机制，鼓励各类资本提升绿色低碳领域投资比例。
基于上述内容，我们要正确处理好***和市场的关系，充分发挥市场在***配置中的决定性作用，更好发挥***作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现***配置效率最优化和效益最大化，健全***环境要素市场化配置体系，完善碳排放权交易、自愿减排交易、绿色电力证书交易等机制，让优势***都能向支持全面绿色转型方向集中，激发全社会内生动力和创新活力来推动全面绿色转型。
“功成不必在我”“功成必定有我”。我们相信，只要我们***参与其中，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，就能加快形成节约***和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。
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