坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。
党的二十届三中全会明确了进一步全面深化改革的目标和任务，其中对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出了详细部署。
三中全会明确，加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
数据基础制度建设进展如何？在推进数据基础设施建设方面有哪些规划？如何推进数据要素市场化配置改革、有效释放数据活力？7月22日，国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国家数据局有关负责人作出回应。
推动数据要素市场化改革
国家数据局局长刘烈宏表示，三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制和完善数据要素市场制度规则等作出部署，为下一步推进数据领域的改革发展指明方向。数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于更好发挥数据作为新型生产要素，优化组合其他生产要素，实现要素创新性配置的作用，催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力。
刘烈宏强调，推进数据要素市场化配置改革，必须依靠改革创新，向深化改革要动力。我们要先立后破，建立健全数据基础制度。坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。
培育数据产业是数据要素市场化配置改革的一项重要内容，也是培育数字经济、发展新质生产力的一个重要环节。
国家数据局数据***司司长张望表示，数据是重要的生产要素。不仅自身经济价值巨大，同时应用得当，可以显著改善劳动力、资本和技术等其他生产要素的配置效率，所以无论是培育新动能、还是提高全要素生产率，都需要加快数据产业发展，向数据要动力、向数据要潜力。
他认为，数据产业与信息通信产业、互联网产业既密不可分，又有其新的发展特点，同时现有的高新技术企业、软件企业等支持政策，尚不能完全覆盖相关数据企业，将数据产业作为一个新兴的产业门类，制定针对性政策，有利于回应市场关切，增强数据企业的获得感，也有利于顺应科技和产业发展规律，有效聚集***，培育一批强有力的经营主体，提高产业竞争力。
国家数据局高度重视数据产业的培育工作。张望介绍，一方面，厘清数据产业的内涵和外延，面向市场需求，培育多元化的市场经营主体。另一方面，发挥市场配置***的决定性作用，支持企业在***汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时，用好政策工具，从投资政策、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。
建设和运营国家数据基础设施
数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是全面促进数字中国、数字经济、数字社会高质量发展的重要载体。
国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，数据基础设施建设是项目建设和制度建设的系统集成，既包括平台、系统等“硬”的设施建设，也包括标准规范、体制机制等“软”的制度设计，同时，还包括隐私保护、数据标识登记等技术创新的应用。
近期，国家数据局正在组织编制《数据基础设施建设指引》，明确数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，凝聚社会共识，明确建设方向，推动构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据基础设施服务体系。
杜巍表示，当前，国家数据局聚焦数据流通利用环节，围绕重要行业领域和典型应用场景，在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，即统一基础设施底座的基础上，部署开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术路线试点，自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目，支持地方城市先行先试，以真实场景牵引技术进步，丰富解决方案供给，促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。
（实习生崔梦昕对本文亦有贡献）
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